甬建發(fā)[2007]243號 二○○七年七月十八日
現(xiàn)將浙江省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建建發(fā)〔2007〕176號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○七年八月三日
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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目
施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見
建建發(fā)〔2007〕176號
為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱建設(shè)工程）施工招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，保證招標(biāo)投標(biāo)工作“公開、公平、公正”進(jìn)行，提高投資效益，促進(jìn)行業(yè)誠信經(jīng)營，加強(qiáng)廉政建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實(shí)守信的建筑市場，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)和建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市〔2005〕208號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作規(guī)定如下：
一、嚴(yán)格招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的資格審查
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，要在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書前向建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下合并簡稱建設(shè)主管部門）備案。
申請自行組織招標(biāo)的招標(biāo)人不按規(guī)定報送備案材料，或報送的備案材料有遺漏，在建設(shè)主管部門要求其提交或者補(bǔ)齊后，招標(biāo)人仍然沒有及時提交或者補(bǔ)齊的，應(yīng)視為不具備自行招標(biāo)條件。各級建設(shè)主管部門要對照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查招標(biāo)人自行招標(biāo)的資格條件，發(fā)現(xiàn)其不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止辦理自行招標(biāo)事宜，并且要求其委托具有相應(yīng)資格的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
二、嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，維護(hù)招標(biāo)代理市場秩序
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須取得建設(shè)部或省級建設(shè)主管部門頒發(fā)的資格證書后，方可從事建設(shè)工程招標(biāo)代理活動。
1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定簽訂工程招標(biāo)代理合同，嚴(yán)格履行民事代理責(zé)任。代理合同中應(yīng)當(dāng)明確具體從事本工程項目招標(biāo)代理活動的項目組成員和項目負(fù)責(zé)人，每一個工程項目組不得少于3名專職人員。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付。
2.加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理，實(shí)行持證上崗制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專職人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定取得招標(biāo)代理從業(yè)人員資格證書后，方可代表代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。對于聘用無證人員從事招標(biāo)代理工作的代理機(jī)構(gòu)，將計入不良行為記錄。
3.嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理項目季報制度。每季度第一個月的10日前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向注冊地設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門報送上一個季度所代理的項目季報表。對于不按時上報季報表的，其代理業(yè)績在資格升級、復(fù)審時不予認(rèn)可。
4.各級建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理管理辦法》（浙建法〔2006〕83號）的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是代理合同的簽訂情況、代理項目組人員的落實(shí)情況以及各類代理文件的簽署、蓋章等手續(xù)的履行情況等。代理機(jī)構(gòu)存在《浙江省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理管理辦法》第三十條所列行為之一的，各級建設(shè)主管部門對代理機(jī)構(gòu)和負(fù)有主要和直接責(zé)任的專職人員要及時查處，并向社會公告。
5.各地建設(shè)主管部門要積極推動工程招標(biāo)行業(yè)社團(tuán)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢，建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，包括行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)行為準(zhǔn)則以及行業(yè)創(chuàng)建活動等，規(guī)范和約束工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，維護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的秩序。
三、嚴(yán)格標(biāo)前審查，大力推行建設(shè)工程施工總承包制度
1.各級建設(shè)主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，對不符合招標(biāo)條件和招標(biāo)要求的建設(shè)項目，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人停止其招標(biāo)活動。
2.依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人要完整發(fā)包建設(shè)工程，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。除設(shè)計施工一體化專業(yè)工程外，招標(biāo)人不得人為割裂房屋建筑工程的各分部工程，不得將房屋建筑工程的地基與基礎(chǔ)等項目肢解分包。設(shè)計施工一體化專業(yè)工程確需單獨(dú)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)納入總承包管理范圍。施工總承包的招標(biāo)文件中要載明總承包服務(wù)費(fèi)的計取、支付辦法以及相關(guān)各方責(zé)任。
3.要嚴(yán)格控制招標(biāo)人指定或限定主要材料和設(shè)備價格、規(guī)避招標(biāo)行為。依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程，原則上不應(yīng)設(shè)立暫定價項目。
4.依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，總承包企業(yè)發(fā)包專業(yè)工程造價在100萬元以上，勞務(wù)作業(yè)30萬元以上的分包活動，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行招標(biāo)，并將分包合同送建設(shè)主管部門備案。
四、嚴(yán)格招標(biāo)文件備案管理，規(guī)范招標(biāo)文件編制
1.招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）是招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理的重要依據(jù)。發(fā)售前5個工作日，招標(biāo)人須向建設(shè)主管部門備案。建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)及時告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）未經(jīng)備案的，不得進(jìn)行招標(biāo)。
2.規(guī)范招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）編制。招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）應(yīng)內(nèi)容全面、條件合理、標(biāo)準(zhǔn)明確、文本規(guī)范，以最大程度地減少招投標(biāo)和合同履行過程中產(chǎn)生的矛盾、爭議和糾紛，保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。推薦使用建設(shè)主管部門編制或認(rèn)可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程《施工招標(biāo)文件范本》、《勘察設(shè)計招標(biāo)文件范本》、《監(jiān)理招標(biāo)文件范本》等示范文本，但招標(biāo)文件編制人可結(jié)合工程項目特點(diǎn)對示范文本中的有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整。
招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)文件存在重大偏差情形、應(yīng)當(dāng)廢除投標(biāo)的情形、低于成本價的判定標(biāo)準(zhǔn)、串標(biāo)（圍標(biāo)）的判定標(biāo)準(zhǔn)等集中在一起進(jìn)行表述。否決性條款必須單列。
招標(biāo)文件不得對潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人提出不合理要求，不得強(qiáng)制要求潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的法定代表人到場。
3.各地要進(jìn)一步推行工程量清單報價招標(biāo)，依法必須公開招標(biāo)的工程，不得采用費(fèi)率招標(biāo)。工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)格、準(zhǔn)確的原則，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制。編制清單的注冊造價工程師、造價員均應(yīng)簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章。工程量清單存在嚴(yán)重錯誤的，將追究有關(guān)執(zhí)業(yè)人員和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
4.各級建設(shè)主管部門要依照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，實(shí)行綜合最優(yōu)價中標(biāo)。要積極引導(dǎo)建筑市場良性競爭，促使投標(biāo)人加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
5.為防止出現(xiàn)招標(biāo)人和中標(biāo)人在簽訂合同時背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，建設(shè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門完善指標(biāo)文件格式條款，在招標(biāo)文件合同條款中加入下列條款：“合同雙方確認(rèn)，本合同及本合同約定的其它文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標(biāo)過程形成的合法成果，不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款。如果存在任何此類不一致的條款，也不是合同雙方真實(shí)意思的表示，對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。合同雙方也不存在且也不會簽訂任何背離本合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議或合同。如果存在或簽訂背離本合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議或合同，也不是合同雙方真實(shí)意思的表示，對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力”。建設(shè)主管部門在辦理招標(biāo)文件備案過程中，要著重審核招標(biāo)文件有無此項條款。
6.招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）應(yīng)按成本費(fèi)收取。各地可根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定最高限價。
五、推行資格后審，完善投標(biāo)資格審查制度
資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。在建設(shè)工程招標(biāo)時，除技術(shù)復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，推行資格后審。
1.依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有合格申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。
依法必須公開招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標(biāo)的，當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時，可采用隨機(jī)抽簽的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少11個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個。
2.實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確合格申請人的條件、資格預(yù)審的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參加投標(biāo)的合格申請人數(shù)量等內(nèi)容。資格預(yù)審評審工作由建設(shè)主管部門依法監(jiān)督。依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程，資格預(yù)審專家一般應(yīng)在政府設(shè)立的專家?guī)熘谐槿 ?BR> 實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、資格后審的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審辦法。
3.規(guī)范資格預(yù)審程序。資格預(yù)審由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（1）編制資格預(yù)審文件；
（2）發(fā)布招標(biāo)公告；
（3）發(fā)售經(jīng)備案的資格預(yù)審文件；
（4）招標(biāo)人對資格預(yù)審文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充及答疑；
（5）投標(biāo)申請人提交資格申請文件；
（6）投標(biāo)申請人對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充及替代；
（7）招標(biāo)人依法組建資格預(yù)審評審委員會；
（8）評審委員會對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格評審；
（9）招標(biāo)人確定投標(biāo)人，編制資格預(yù)審評審報告；
（10）將資格預(yù)審結(jié)果告知投標(biāo)申請人并報送建設(shè)主管部門。
4.規(guī)范投標(biāo)資格審查評審工作。資格審查必須充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人不得提出高于招標(biāo)工程實(shí)際情況所需要的資質(zhì)等級要求。資格審查中應(yīng)注重對擬選派的項目經(jīng)理（建造師）的勞動合同關(guān)系、參加社會保險、正在施工和正在承建的工程項目等方面的審查，要嚴(yán)格執(zhí)行一個項目經(jīng)理只宜擔(dān)任一個施工項目的管理要求，當(dāng)其負(fù)責(zé)管理的施工項目竣工后（以竣工驗收單為準(zhǔn)），方可參加其他工程項目的投標(biāo)。
5.投標(biāo)資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)可從以下因素考慮：
（1）企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)相關(guān)要求；
（2）注冊資本金、流動資金、固定資產(chǎn)、財務(wù)狀況及資信要求；
（3）項目經(jīng)理資質(zhì)、資歷、職稱、學(xué)歷要求；
（4）技術(shù)負(fù)責(zé)人資歷、職稱、學(xué)歷要求；
（5）項目經(jīng)理部人員配備要求；
（6）施工機(jī)具及設(shè)備、檢測設(shè)備要求；
（7）同類項目施工經(jīng)驗、業(yè)績、完成工程量的要求；
（8）質(zhì)量、環(huán)保、衛(wèi)生方面認(rèn)證體系的要求；
（9）近幾年內(nèi)違法、違規(guī)及拖欠工資、克扣工程款、材料款等不良記錄的要求；
（10）近幾年內(nèi)仲裁及法律訴訟的要求；
（11）分包的要求；
（12）安全防護(hù)、文明施工及環(huán)保的要求；
（13）工程擔(dān)保要求；
（14）生產(chǎn)操作人員持證上崗要求。
六、嚴(yán)格評標(biāo)專家管理，規(guī)范評標(biāo)行為
1.要規(guī)范評標(biāo)專家抽取和通知管理。評標(biāo)專家的抽取工作應(yīng)在交易中心進(jìn)行，應(yīng)采用計算機(jī)隨機(jī)抽取和自動語音通知系統(tǒng)抽取和通知評委，并采取嚴(yán)格的保密措施和回避制度，以保證評委產(chǎn)生的隨機(jī)性、公正性、保密性。評標(biāo)委員會中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家的相應(yīng)條件，工程項目主管部門人員和行政監(jiān)督部門人員不得作為專家和評標(biāo)委員會的成員參與評標(biāo)。
2.要規(guī)范評標(biāo)專家?guī)旃芾怼＝ㄔO(shè)工程的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從建設(shè)部或省級建設(shè)行政主管部門組建的專家?guī)靸?nèi)抽取。凡未從規(guī)定的評標(biāo)專家?guī)斐槿〉膶＜以u委，其評標(biāo)結(jié)果無效，同時追究招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
3.要加強(qiáng)評標(biāo)專家動態(tài)管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省建設(shè)工程評標(biāo)專家管理暫行辦法》，加強(qiáng)評標(biāo)專家準(zhǔn)入和清出動態(tài)管理。每次評標(biāo)活動結(jié)束后，由建設(shè)主管部門對各評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德、考勤情況等方面進(jìn)行測評，并計入專家誠信檔案。對測評結(jié)果為不合格的評標(biāo)專家，首次進(jìn)行告誡，第二次清出評標(biāo)專家?guī)臁?BR> 由于評標(biāo)專家不能客觀、公正履行職責(zé)或工作失誤等原因而影響招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的，建設(shè)主管部門要將其作為不良行為記入評標(biāo)專家誠信記錄。
4.要保證評標(biāo)時間和評標(biāo)質(zhì)量。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項目的復(fù)雜程度、工程造價、投標(biāo)人數(shù)量，合理確定評標(biāo)時間，以保證評標(biāo)質(zhì)量。應(yīng)按照評審時間、評委的技術(shù)職稱、工作職責(zé)等，合理確定評標(biāo)專家評審費(fèi)用。
七、規(guī)范評標(biāo)工作，保證評標(biāo)質(zhì)量
1.對于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的一般工程，當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時，對技術(shù)部分應(yīng)采用合格制評審的方法。
對于技術(shù)復(fù)雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意擔(dān)高技術(shù)部分的評分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40%，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60%。
所有的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的方法必須在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，要求表達(dá)清晰、含義明確，以最大程度地削減評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，杜絕人為因素。嚴(yán)禁針對某一投標(biāo)人的特點(diǎn)，采取“量體裁衣”等手法確定評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)的方法。對這類行為應(yīng)當(dāng)視為對投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處理。
2.評標(biāo)委員會在評審中要防止惡意“低價競爭”行為。對于可能低于成本的投標(biāo)，評標(biāo)委員會不僅要審查投標(biāo)報價是否存在漏項或缺項，是否符合招標(biāo)文件要求，還應(yīng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，對工程內(nèi)容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行，綜合單價和各單項費(fèi)用的組成、工料消耗及單價、管理費(fèi)和利潤的確定是否合理，主要材料的規(guī)格、型號、價格是否合理，有無具有說服力的證明材料等方面進(jìn)行重點(diǎn)評審。
3.規(guī)范專家評標(biāo)行為。在量化評分中，評標(biāo)專家只有發(fā)現(xiàn)問題才可扣分，并書面寫明扣分原因。對于評委評分明顯偏高或偏低的，可要求該評委當(dāng)面說明原因。
4.為保證投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)評審的公平、公正，推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審。對于技術(shù)較為復(fù)雜工程項目的技術(shù)標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)暗標(biāo)制作、暗標(biāo)評審。在評審前，對各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)書進(jìn)行編號，隱去投標(biāo)人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號，鑒證暗標(biāo)部分包裝的外觀檢查，防止任何人的故意行為；暗標(biāo)評審?fù)戤吅?，封存評審結(jié)果，再公布投標(biāo)人名稱。對依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)全面推行技術(shù)標(biāo)書暗標(biāo)評審。
5.推行電子標(biāo)書和計算機(jī)輔助評標(biāo)。使用計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，可以使評標(biāo)專家擺脫繁瑣的數(shù)據(jù)核對工作，專心于對標(biāo)書評審，提高評標(biāo)效率，減少人為因素影響，保證評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。同時，避免了投標(biāo)人修改工程量清單、邏輯計算錯誤等問題，從技術(shù)上保證了招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的一致性。各級建設(shè)主管部門要加大力度，積極推行電子招標(biāo)和計算機(jī)輔助評標(biāo)。
6.提倡在工程項目的施工招標(biāo)中設(shè)立對投標(biāo)報價的最高限價，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價的行為。招標(biāo)人設(shè)定最高限價的，應(yīng)當(dāng)報建設(shè)主管部門，并最遲在投標(biāo)截止日3個工作日前公布。
八、加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)，實(shí)施跟蹤監(jiān)管和工程擔(dān)保，保證合同履行
1.加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。各級建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》（建市〔2005〕138號）、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號）和我廳《關(guān)于加快推進(jìn)我省建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（建建發(fā)〔2006〕239號）的要求，加快招投標(biāo)信息化建設(shè)，提高招投標(biāo)監(jiān)管和公共服務(wù)能力。及時公布招標(biāo)公告、資格預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理活動、違法違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)當(dāng)事人不良行為記錄和其他各類不良行為等相關(guān)信息，積極推進(jìn)電子政務(wù)公開和信息化工作，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息共享。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)我廳與省監(jiān)察廳、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《浙江省建設(shè)市場不良行為記錄和公示辦法》（浙建監(jiān)〔2006〕80號），加強(qiáng)對建設(shè)工程各方主體和從業(yè)人員的市場活動、信用情況的跟蹤管理，將不良行為記錄載入數(shù)據(jù)庫，并上網(wǎng)公示，讓社會監(jiān)督。對有不良行為記錄的單位和個人，要加大其違法違規(guī)的成本，限制其參加依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程的投標(biāo)活動，以引導(dǎo)企業(yè)及從業(yè)人員誠信經(jīng)營，以質(zhì)取勝。
2.實(shí)行招標(biāo)項目跟蹤監(jiān)管。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立書面合同。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地建設(shè)主管部門備案。合同未辦理備案手續(xù)的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
要建立招標(biāo)項目跟蹤監(jiān)管制度，對依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管。建設(shè)主管部門要通過回訪招標(biāo)人和中標(biāo)人，落實(shí)投標(biāo)承諾及合同履約情況，發(fā)現(xiàn)不良行為及時督促整改。實(shí)行中標(biāo)項目經(jīng)理鎖定管理，中標(biāo)人投標(biāo)文件中確定的項目經(jīng)理及其管理人員，未經(jīng)招標(biāo)人允許不得更換。招標(biāo)人允許更換的，應(yīng)在5日內(nèi)報建設(shè)主管部門。
要嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算、拖欠農(nóng)民工工資、行賄受賄等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實(shí)履約的市場環(huán)境。
3.積極推進(jìn)工程擔(dān)保，保證合同履行。推行工程擔(dān)保制度是規(guī)范建筑市場秩序的一項重要舉措，對規(guī)范工程招投標(biāo)行為，防范和化解工程風(fēng)險，保證合同履行，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。各地建設(shè)主管部門要按照建設(shè)部《關(guān)于在建設(shè)工程項目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》要求，充分認(rèn)識推行工程擔(dān)保制度的意義，明確目標(biāo)和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實(shí)際，積極開展工程擔(dān)保運(yùn)行機(jī)制的專題研究，采取切實(shí)有效措施，推動工程擔(dān)保工作的全面開展。
九、落實(shí)行政監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范工作流程和投訴處理
1.依法落實(shí)法定監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）等法律法規(guī)，建設(shè)主管部門是各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政基礎(chǔ)工程項目的招投標(biāo)活動的法定行政監(jiān)管部門。無論是政府投資項目，還是社會投資項目，都應(yīng)納入建設(shè)主管部門的法定行政監(jiān)管范圍。在統(tǒng)一招標(biāo)平臺建設(shè)過程中，部分地方政府和一些部門削弱甚至取消建設(shè)主管部門法定行政監(jiān)管職責(zé)的做法，都是與現(xiàn)行國家法律、法規(guī)相違背的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。在監(jiān)督內(nèi)容上，要以國有資金投資的工程項目為重點(diǎn)，對非國有資金投資的工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，要轉(zhuǎn)變方式，突出重點(diǎn)；在監(jiān)督對象上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會為重點(diǎn)；在監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。各級建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與檢察、監(jiān)察、發(fā)改委、財政、審計等監(jiān)督管理部門的配合，形成合力，依法查處串標(biāo)、圍標(biāo)和弄虛作假等違法違規(guī)行為，共同推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理工作水平的提高。
3.規(guī)范投訴處理。工程項目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理實(shí)行屬地化管理，各級建設(shè)主管部門都應(yīng)設(shè)立招投標(biāo)投訴受理部門，要按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等7部委第11號令）的要求，建立和完善公正、高效的投訴處理機(jī)制，規(guī)范處理程序，及時受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法行為。對主觀臆造、中傷他人的投訴，也要依法處理，維護(hù)健康有序、公平競爭的市場秩序。
建設(shè)主管部門經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)或評標(biāo)等過程中確有違反相關(guān)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件且影響評標(biāo)結(jié)果公正性的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人重新評標(biāo)或招標(biāo)。重新評標(biāo)一般可由原評標(biāo)委員會針對存對存在的問題和情況，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定及其評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)糾正錯誤，完成重新評標(biāo)工作。但是，如果建設(shè)主管部門經(jīng)過核查后發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定原評標(biāo)委員會的能力或者行為不能勝任或不能公正履行評標(biāo)工作，應(yīng)當(dāng)責(zé)令中標(biāo)人依法重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。
4.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是受建設(shè)主管部門委托，依法對工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)。各地要積極、認(rèn)真地解決好工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)編制、人員和經(jīng)費(fèi)等問題，為工程項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督提供保障，同時要加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的廉政建設(shè)和所屬工作人員的教育和培訓(xùn)，提高依法監(jiān)督和依法行政的水平。