各縣（市）區(qū)、管委會住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門，市建設房產監(jiān)察支隊、建管處、安質總站、建招辦：
    為認真貫徹落實中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室《關于對工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題進行專項清理的通知》（中治工辦發(fā)〔2012〕1號）精神，進一步規(guī)范建筑市場秩序，著力解決我市房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，我委制定了《寧波市房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題專項清理工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



                                         二〇一二年七月二十三日



             寧波市房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標
                  違規(guī)出借資質問題專項清理工作實施方案

　　為認真貫徹落實中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室《關于對工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題進行專項清理的通知》（中治工辦發(fā)〔2012〕1號）精神，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于開展房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題專項清理工作的通知》（建辦市〔2012〕21號）和寧波市開展工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室《關于開展對工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題進行專項清理的通知》（甬治工辦發(fā)〔2012〕1號）要求，結合我市實際，現(xiàn)制定如下實施方案。
　　一、指導思想和工作目標
按照中央及我市關于深入推進工程建設領域突出問題治理工作的總體部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理的方針，以《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》和《招標投標法實施條例》等有關法律法規(guī)為依據(jù)，加強我市房屋建筑和市政工程項目實施過程的監(jiān)督檢查，嚴格行政執(zhí)法，嚴厲打擊招標投標過程中存在的規(guī)避招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，完善配套法規(guī)和相關制度，著力解決掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，進一步規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質量和安全，促進建筑市場健康發(fā)展。
    二、清理范圍和內容
   （一）清理范圍
    對2011年以來新開工（以施工許可證為準）、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的房屋建筑和市政工程項目進行排查，檢查處理工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設計、招標代理等單位和個人在房屋建筑和市政工程建設中存在的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題。
   （二）清理內容
    1、無資質證書的企業(yè)、個人或者有資質證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質及名義投標或承接工程；
    2、通過出讓、出借資質證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標或承接工程。
   （三）認定標準
    1、施工總承包單位、專業(yè)承（分）包單位存在掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題的認定：
   （1）施工現(xiàn)場的實際管理人員（包括項目經理、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員）與施工合同中載明的施工單位沒有合法的勞動合同、工資及社會保險關系的；
   （2）施工總承包單位與其承包范圍內專業(yè)分包工程的發(fā)包單位分別為兩個獨立法人單位的；
   （3）分包工程的發(fā)包單位未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構、派駐項目經理及其配備項目管理人員；
   （4）應當由施工單位負責采購和租賃的主要建筑材料、建筑構配件及機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工現(xiàn)場不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明的；
   （5）工程款、分包工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致的。
    2、勘察設計單位存在掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題的認定：
   （1）工程項目主要設計人員（項目負責人、設計師等）與合同中載明的工程設計單位之間沒有合法的勞動合同、工資以及社會保險關系的；
   （2）工程設計費用支付憑證上載明的單位與合同中載明的工程設計單位不一致的。
    3、監(jiān)理單位存在掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題的認定：
   （1）施工現(xiàn)場監(jiān)理機構主要管理人員（總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師）與工程監(jiān)理合同中載明的工程監(jiān)理單位之間沒有合法的勞動合同、工資以及社會保險關系的；
   （2）工程監(jiān)理費用支付憑證上載明的單位與監(jiān)理合同中載明的工程監(jiān)理單位不一致的。
   4、招標代理機構存在掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題的認定：
  （1）從發(fā)布招標文件至施工、監(jiān)理合同備案的全過程中，
代理該工程的項目負責人所持有的注冊執(zhí)業(yè)資格證書中載明的單位與招標代理委托合同中載明的單位不一致，或者項目負責人及其他參與代理工作的業(yè)務人員與招標代理委托合同中載明的單位沒有合法的勞動合同、工資以及社會保險關系的；
   （2）招標代理費用支付憑證上載明的單位與招標代理委托合同中載明的招標代理單位不一致的。
   （四）問題處理
    對清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，要依法依規(guī)進行處理。對查實的違法借用資質投標、收取費用出借資質的行為，責令改正、沒收其非法所得，并處罰款；對違法違規(guī)情節(jié)嚴重的，限制或取消市場準入資格、降低或撤消企業(yè)資質、吊銷項目負責人的執(zhí)業(yè)資格等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對頂風違規(guī)、邊清邊犯以及長期掛靠借用、違規(guī)出借資質的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出建筑市場；對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理。同時，要將企業(yè)或個人掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題列為建筑市場不良行為信息，向社會公布。
    三、責任分工
    各縣（市、區(qū)）、管委會住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內政府投資和使用國有資金的房屋建筑和市政工程項目掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題專項清理工作，其中海曙、江東、江北和高新區(qū)（以下簡稱寧波市區(qū)）的工程項目專項
清理工作按照任務分解由市建管處和建招辦牽頭負責，海曙、江東、江北和高新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門配合（詳見附件1）。
市建招辦負責寧波市區(qū)清理范圍內工程項目的梳理匯總（按海曙、江東、江北和高新區(qū)四個區(qū)域，分房屋建筑和市政工程二個專業(yè)），并負責與市重招辦對接做好清理范圍內重點工程項目梳理匯總工作。
請市發(fā)改委重招辦、市城管局市政質監(jiān)站給予支持。
    四、時間安排
    本次專項清理工作自2012年7月至2012年9月底，共分四個階段：
   （一）動員部署階段（7月24日前）
    制訂下發(fā)專項清理工作實施方案，組織召開動員會議進行動員部署，分解任務，落實責任。
   （二）自查自糾階段（7月25日至7月31日）
    1、各縣（市、區(qū)）、管委會住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門督促本區(qū)域項目建設（業(yè)主）單位填寫《工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題專項清理工程項目登記表》（詳見附件2），并督促工程項目勘察設計、施工、監(jiān)理、招標代理企業(yè)填寫自查表（詳見附件3至附件6）。
    2、寧波市區(qū)的建設、施工、監(jiān)理、設計單位由市建管處負
責，招標代理單位由市建招辦負責。
   （三）全面排查階段（8月1日至8月20日）
    各縣（市、區(qū)）、管委會住房城鄉(xiāng)行政主管部門對本區(qū)域內工程項目進行全面排查，其中寧波市區(qū)工程項目排查由市住建委組成聯(lián)合檢查組實施排查（聯(lián)合檢查組組成另行通知），并填寫《寧波市工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題專項清理排查表》（詳見附件8）。
   （四）整改提高階段（8月21日至9月20日）
對清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，依法依規(guī)進行處理。同時，總結工作經驗和成果，制定完善相關制度，建立長效機制。
    五、工作要求
   （一）加強組織領導。市住建委成立“寧波市房屋建筑和市政基礎設施工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題專項清理”工作領導小組，領導小組組長由市住建委副主任葉繼松擔任，委機關市場處、質安處、監(jiān)察室等處室負責人和市建設房產監(jiān)察支隊、建管處、建招辦、安質總站等委屬單位負責人為成員，統(tǒng)一領導全市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的專項清理工作。各縣（市、區(qū)）、管委會住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要成立相應的組織機構，加強組織領導，落實工作職責。
   （二）突出工作重點。各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和有關單位要緊緊抓住人、財、物等關鍵環(huán)節(jié)，突出三個重點：一是
重點核查現(xiàn)場實際施工、監(jiān)理、設計、招標代理等單位是否為中標單位；二是重點核查施工單位的項目經理及現(xiàn)場主要工程管理人員是否與投標文件中一致，并查看相關人員的資質情況，核實他們與中標單位有無合法的人事及社會保險關系；三是重點核查中標單位是否將工程建設資金實際投入到項目中還是只收管理費，核查原材料購銷合同和支付途徑等。要全面清理違規(guī)問題，不僅要清理掛靠借用資質投標問題，更要清理糾正為了收取“管理費”等利益而違規(guī)出借資質的問題。
   （三）加強監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）、管委會住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和有關單位要切實提高思想認識，把專項清理工作作為貫徹落實《招標投標法實施條例》的重要舉措，加強監(jiān)督檢查。同時，要認真貫徹執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加強建筑市場資質資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》（建市〔2010〕128號）、《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市〔2011〕86號）和《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理工作的指導意見》（建市〔2012〕61號）等文件要求，在做好專項清理工作的同時，切實履行好建筑市場監(jiān)管職責，繼續(xù)深入開展建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查。我委將對各地組織開展掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質專項清理工作進行抽查。
　 （四）加大查辦案件力度。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結合打擊圍標串標和轉包、違法分包行為，通過監(jiān)督檢查、群眾舉報、媒體報道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴厲打擊房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質的行為。對違法違規(guī)的單位要做到“當場發(fā)現(xiàn)、及時處理”，不得以整改代替行政處罰。對于借用資質承攬工程的個人，除了依法處罰外，還要將其記入建筑市場不良行為記錄，并公開曝光，遏制其掛靠承攬工程。特別是對國有企業(yè)掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質收取“管理費”等問題，要重點查處，不僅要依法依規(guī)對企業(yè)進行處罰，還要嚴肅追究企業(yè)有關負責人和行政監(jiān)督部門的責任。
　 （五）完善建筑市場管理制度。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要將專項清理工作與加強日常監(jiān)管結合起來，將解決掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題與完善建筑市場管理制度結合起來。針對專項清理中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善建筑市場監(jiān)管法規(guī)、制度，進一步明確細化房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題的認定和處罰辦法，進一步健全建筑市場誠信體系、資質動態(tài)監(jiān)管等機制，鞏固專項清理工作成果，有效遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生，不斷規(guī)范、加強行政監(jiān)管工作。
    各縣（市、區(qū)）、管委會住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和寧波市區(qū)各聯(lián)合檢查組要在2012年9月20日前將專項清理工作情況（含相關統(tǒng)計數(shù)字）及《房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題專項清理匯總統(tǒng)計表》（詳見附件7）書面報市住建委，并將電子版發(fā)送至wangdacheng2006@sina.com。請各地于7月25日前將專項清理工作分管領導及聯(lián)絡員聯(lián)系電話報市住建委，聯(lián)系人：王大成，聯(lián)系電話：87191023，傳真：87191279。
    附件：
    1.寧波市房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題專項清理責任分解
    2.工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題專項清理工程項目登記表（建設單位填寫）
    3.工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題自查登記表（施工單位填寫）
    4.工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題自查登記表（監(jiān)理單位填寫）
    5.工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題自查登記表（設計單位填寫）
    6.工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題自查登記表（招標代理單位填寫）
    7.房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題專項清理匯總統(tǒng)計表（由各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門填寫）
    8.寧波市工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題專項清理排查表

                  附件1表1-7.doc

                  附件2表8.xls