各縣（市）區(qū)人民政府，市直各有關單位： 為全面提升中介機構服務水平，更好地服務于我市經濟社會發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我市實際，現(xiàn)就培育發(fā)展和規(guī)范管理工程建設領域中介機構（以下簡稱中介機構），提出如下意見： 一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞市委、市政府“六個加快”戰(zhàn)略部署。堅持培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，充分發(fā)揮中介機構在工程建設領域中的基礎性作用；堅持擴大總量與提升質量并舉，積極支持和培育中介機構；堅持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理、自我約束作用；堅持治標與治本相結合，既著力解決突出問題，又注重長效機制建設，促進中介機構的規(guī)范、有序、健康發(fā)展，充分發(fā)揮中介機構在促進我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展中的積極作用。 ?。ǘ┛傮w目標。以體制創(chuàng)新為動力，擴大政府購買服務，建立起有利于中介機構健康發(fā)展的組織制度、運行機制和政策法制環(huán)境；以培育發(fā)展為導向，扶持做大做強，實現(xiàn)中介機構數(shù)量和規(guī)模進一步擴大，服務質量和效率進一步提升；以行業(yè)監(jiān)管為重點，加強行業(yè)自律和誠信體系建設。經過三年努力，培育發(fā)展一批服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運行規(guī)范化的中介服務機構，基本形成門類齊全、自律誠信、競爭有序的中介服務體系，全市中介機構整體水平有較大提升。 二、加大培育扶持力度，促進中介機構健康發(fā)展 （三）加快政府職能轉變。2013年底前，編制完成政府轉移給中介機構的職能目錄，明確轉移職能的部門、事項及方式。加快推進政府部門或事業(yè)單位與中介機構的脫鉤，對目前仍掛靠在政府部門或事業(yè)單位的從事市場經營活動的中介機構，要實現(xiàn)機構分設、人員分開、職能分離、財務分賬、辦公場所分開，并不得利用原主管單位的職權和影響承攬業(yè)務，干預中介市場的公平有序競爭。對從事公益服務不宜市場化的中介機構，可繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。 ?。ㄋ模┤骈_放中介市場。各有關行業(yè)主管部門要依法積極探索先照后證制度，開放中介市場，除國家明令禁止的行業(yè)以外，允許各類投資主體進入工程建設領域中介服務行業(yè)，不得擅自設置或借備案管理變相設置區(qū)域性、行業(yè)性的中介服務執(zhí)業(yè)限制。各有關部門要加快中介機構引進步伐，每年引進若干家本市緊缺，實力強、信譽好、層次高的國內外知名中介機構來我市發(fā)展或設立分支機構。 （五）鼓勵中介機構做大做強。健全培育發(fā)展工程建設領域中介機構的相關政策體系，制訂扶持發(fā)展專項計劃。鼓勵中介機構采用引進資金、人才和管理模式，開展連鎖經營和網絡化經營；鼓勵中介機構以多種形式實施行業(yè)內或跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，向規(guī)模化、綜合化方向發(fā)展，提高服務質量和競爭力。對在我市注冊納稅業(yè)績突出、信用良好的中介機構，根據(jù)年度納稅增長比率，給予一定獎勵。 ?。U大政府購買服務。建立政府購買服務制度，編制政府購買中介機構服務的目錄和實施辦法。建立競爭擇優(yōu)機制，政府投資項目應當采用政府采購、招標投標等方式選定中介機構。加強政府購買服務的管理和跟蹤問效，建立政府購買服務績效評價制。探索實行與審批前置有關的中介服務“誰委托、誰付費”制度。 三、簡化優(yōu)化服務環(huán)節(jié)，提升中介機構服務效率 （七）削減中介服務事項。除法律、法規(guī)、規(guī)章設定的中介服務事項予以保留外，其它規(guī)范性文件設定的中介服務事項不得作為項目審批的必要條件。對屬于程序性的、不發(fā)揮實質性作用的中介服務事項，應予縮小適用范圍，或者改變服務方式。對于一些性質類同、內容一致的中介服務事項，應予以合并。通過三年努力，行政審批前置中介服務事項減少30%。 （八）優(yōu)化中介服務環(huán)節(jié)。進一步梳理中介服務事項運作流程，簡化服務程序，借鑒行政審批制度改革經驗，能同步委托實施的中介服務事項，一律同步委托實施。 ?。ň牛嚎s中介服務時限。在項目審批過程中，政府部門委托中介機構進行評估論證或檢驗檢測的，要將中介機構進行評估論證、檢驗檢測的時間與該審批事項的辦理時間捆綁計算。中介機構應當一次性告知委托人辦理事項所需材料，并與項目業(yè)主主動對接，在保證服務質量的前提下，實現(xiàn)中介服務時間提速30%以上。 ?。ㄊ┐罱蟹掌脚_。探索在行政服務中心設立中介服務綜合窗口，提供“一站式”服務。對目前仍有壟斷服務性質的和法定公益性的中介機構必須進駐行政服務中心；對市場競爭比較充分的中介機構，擇優(yōu)選擇進駐行政服務中心。進駐機構應接受行政服務中心的日常管理。 四、健全監(jiān)督管理體系，規(guī)范中介機構市場秩序 ?。ㄊ唬┙∪薪橘Y質資格管理制度。各行業(yè)主管部門要依法審查中介機構及其從業(yè)人員專業(yè)資質、資格，未經登記或未取得相應資質、資格的中介機構和人員，不得從事中介活動。完善社會培訓、行業(yè)考評與政府監(jiān)督相結合的從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格考核制度。 ?。ㄊ┮?guī)范中介機構執(zhí)業(yè)行為。中介機構應當恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，按核準范圍和業(yè)務規(guī)程從事中介活動；規(guī)范中介服務收費，要做到明碼標價、價質相符。對具備市場充分競爭條件的中介服務行業(yè)，收費實行市場調節(jié)；對少數(shù)具有行業(yè)和技術壟斷、市場競爭不充分或服務達不到平等、公開服務條件的中介服務行業(yè)，依法實行政府定價或政府指導價。 （十三）建立社會監(jiān)督機制。建立中介機構信息披露制度、重大事項報告和公眾投訴制度。中介機構應當在經營場所明示公開機構及其執(zhí)業(yè)人員資格證書、執(zhí)業(yè)守則、執(zhí)業(yè)紀律、辦事程序、執(zhí)業(yè)人員姓名、服務項目、收費標準和監(jiān)督電話等內容，推行服務時限、服務質量承諾制，自覺接受社會監(jiān)督，提高社會公信力。 （十四）建設行業(yè)誠信體系。各行業(yè)主管部門按照管理權限和屬地管理原則，依法以中介機構及從業(yè)人員的資質資格、執(zhí)業(yè)記錄、被投訴等為基礎數(shù)據(jù)，建立中介執(zhí)業(yè)信用檔案。以誠信數(shù)據(jù)收集、誠信評定程序、誠信等級標準、誠信公示方式為主要內容，建立中介誠信評價制度。依托工程建設領域項目信息公開和信用信息共享專欄及行業(yè)主管部門網站，公開中介機構和從業(yè)人員信用等級評價。將中介機構誠信狀況與登記機關監(jiān)督管理、銀行授信額度、政府招投標等相應掛鉤，推動中介行業(yè)整體信用水平的提升。 ?。ㄊ澹┘訌娦袠I(yè)自律管理。各行業(yè)主管部門要推進中介行業(yè)協(xié)會建設，鼓勵和引導中介機構加入行業(yè)協(xié)會。鼓勵和引導各中介行業(yè)協(xié)會依法制定本行業(yè)的章程，規(guī)范競爭行為，加強職業(yè)道德教育，完善行業(yè)執(zhí)業(yè)標準、自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，建立行業(yè)自律性監(jiān)督管理機制。中介行業(yè)協(xié)會要按照有關規(guī)定和要求，切實履行自律、代表、服務、協(xié)調等職能，協(xié)助行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職能。 ?。ㄊ﹪啦檫`法違規(guī)行為。各有關行業(yè)主管部門要認真履行監(jiān)管職能，加強對本行業(yè)中介機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督檢查，嚴肅查處中介違法違規(guī)行為。各級紀檢監(jiān)察機關要組織開展中介機構突出問題專項治理工作，重點治理中介機構違法經營行為，規(guī)范中介市場秩序。 五、加強組織領導，健全中介機構工作推進機制 （十七）強化組織領導。市政府成立由分管領導為組長，市各有關行業(yè)主管部門負責人為成員的市工程建設領域中介機構培育發(fā)展和規(guī)范管理工作領導小組，負責協(xié)調推進全市工程建設領域中介機構培育發(fā)展和規(guī)范管理工作。領導小組辦公室設在市監(jiān)察局，具體承擔有關日常工作。各有關行業(yè)主管部門要明確分管領導和責任處室，并按照職責分工，于2013年5月底前制定切實可行的政策措施和具體工作方案，有計劃、有步驟地推進本行業(yè)中介機構的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作。 （十八）強化責任考核。建立工程建設領域中介機構培育發(fā)展和規(guī)范管理工作責任考核制度。根據(jù)各有關行業(yè)主管部門工作責任分工，制定具體考核辦法，定期組織開展考核，考核結果與各有關行業(yè)主管部門年終目標考核工作掛鉤。 （十九）強化紀律約束。各有關行業(yè)主管部門要嚴格按照相關工作要求，切實做好工程建設領域中介機構培育發(fā)展和規(guī)范管理工作。對領導不到位、工作不落實、措施不得力，造成嚴重后果的，將依法依紀進行責任追究。 本意見適用于全市工程建設領域中介機構培育發(fā)展和規(guī)范管理，自公布之日起30日后施行。其他領域的中介機構培育發(fā)展和規(guī)范管理參照本意見執(zhí)行。 附件：1. 寧波市培育發(fā)展和規(guī)范管理工程建設領域中介機構工作領導小組名單 2. 培育發(fā)展和規(guī)范管理工程建設領域中介機構工作職責和任務分工 寧波市人民政府 2013年4月12日 附件1 寧波市培育發(fā)展和規(guī)范管理工程建設領域 中介機構工作領導小組名單 組長：壽永年 副組長：王仁洲 周曉燕 成員：李亞珍市政府副秘書長 倪煒市政府副秘書長 王洪平市政府副秘書長 孫國茂市編委辦主任 柴利能市發(fā)改委主任 林克宇市經信委主任 王霞惠市監(jiān)察局局長 黃利琴市科技局局長 楊雄躍市民政局局長 葉雙猛市財政局局長 王曉光市人力社保局副局長 張南芬市國土資源局局長 徐暢成市環(huán)保局局長 李定邦市規(guī)劃局局長 鄭世海市住建委主任 勞可軍市交通委主任 張拓原市水利局局長 張愛琴市審計局局長 顧文俊市工商局局長 江國梁市安監(jiān)局局長 張利兆市法制辦主任 王小方市人防辦主任 周福市氣象局局長 徐光憲市審管辦主任 領導小組辦公室設在市監(jiān)察局，市監(jiān)察局副局長陳德良任辦公室主任。 附件2 培育發(fā)展和規(guī)范管理工程建設領域 中介機構工作職責和任務分工 領導小組辦公室：負責擬制《關于培育發(fā)展和規(guī)范管理工程建設領域中介機構的實施意見》，并報市委、市政府批準執(zhí)行；負責開展組織協(xié)調和檢查考核工作，定期召開聯(lián)席會議，研究解決遇到的重大問題，安排部署階段性工作任務。 市編委辦：負責審核政府轉移給中介機構的職能目錄，明確轉移職能的部門、事項及方式；配合做好事業(yè)性質的中介機構轉企改制工作。 市發(fā)改委：負責制定工程建設領域中介服務業(yè)培育發(fā)展具體政策措施；牽頭負責中介機構收費行為的市場監(jiān)管和專項檢查；負責對工程造價咨詢等中介機構的培育發(fā)展和規(guī)范管理；2014年6月底前，制定和實施行業(yè)內中介機構的信用等級評價、信用獎懲制度，建立信用信息平臺，協(xié)調有關行業(yè)主管部門中介機構信用信息平臺與共享專欄對接，實現(xiàn)信息共享；推進行業(yè)協(xié)會組建并加強指導和管理。 市經信委：負責節(jié)能評估等中介機構的培育發(fā)展和規(guī)范管理；2014年6月底前，制定和實施行業(yè)內中介機構的信用等級評價、信用獎懲等制度，建立信用信息平臺并與共享專欄對接；推進行業(yè)協(xié)會組建并加強指導和管理。 市科技局：負責地震安全性評估等中介機構的培育發(fā)展和規(guī)范管理，2014年年底前，培育或引進1家以上中介機構；2014年6月底前，制定和實施行業(yè)內中介機構的信用等級評價、信用獎懲等制度，建立信用信息平臺并與市工程建設領域項目信息公開和信用信息共享專欄對接。 市監(jiān)察局：牽頭負責工程建設領域中介機構培育發(fā)展和規(guī)范管理工作的監(jiān)督檢查，督促培育發(fā)展中介機構相關政策的制定和實施，督促各項監(jiān)管措施的落實；負責政府向中介機構購買服務的跟蹤問效問廉問責；牽頭制定工程建設領域中介機構專項治理工作方案，依法查處黨政機關及其工作人員利用中介機構以權謀私的腐敗行為；負責對有關行業(yè)主管部門在履行監(jiān)管責任中的失職瀆職等行為進行責任追究。 市民政局：配合做好工程建設領域中介機構專項治理工作。 市財政局：2013年年底前，負責編制完成政府購買中介機構服務的目錄，制定相應的實施辦法，制定和實施中介機構培育發(fā)展的財政獎勵政策；負責有關政策實施的審核和兌現(xiàn)；負責政府向中介機構購買服務的管理和績效評價；會同有關部門落實“誰委托誰付費”制度。 市國土資源局：負責土地（礦產資源）價格評估、地質災害危險性評估等中介機構的培育發(fā)展和規(guī)范管理，2014年年底前，培育或引進3家以上中介機構，2013年年底前，提出下屬土地（礦產資源）價格評估、勘測定界等從事市場經營活動的中介機構的脫鉤改制方案；2014年6月底前，制定和實施行業(yè)內中介機構的信用等級評價、信用獎懲等制度，建立信用信息平臺并與共享專欄對接；推進行業(yè)協(xié)會組建并加強指導和管理。 市環(huán)保局：負責環(huán)境影響評價等中介機構的培育發(fā)展和規(guī)范管理，2014年年底前，培育或引進3家以上中介機構；2013年年底前提出下屬環(huán)評等從事市場經營活動的中介機構的脫鉤改制方案；2014年6月底前，制定和實施行業(yè)內中介機構的信用等級評價、信用獎懲等制度，建立信用信息平臺并與共享專欄對接；推進行業(yè)協(xié)會組建并加強指導和管理。 市規(guī)劃局：負責日照分析評估、經濟技術指標復核、交通影響評價、規(guī)劃測繪服務等中介機構的培育發(fā)展和規(guī)范管理，2014年年底前，培育或引進3家以上中介機構；2013年年底前，提出下屬從事市場經營活動的中介機構的脫鉤改制方案；2014年6月底前，制定和實施行業(yè)內的中介機構的信用等級評價、信用獎懲等制度，建立信用信息平臺并與共享專欄對接；推進行業(yè)協(xié)會組建并加強指導和管理。 市住建委：負責勘察設計、招標代理、工程監(jiān)理、工程質量檢測、施工圖審查、房屋拆遷評估、民用建筑節(jié)能評估等中介機構的培育發(fā)展和規(guī)范管理，2014年年底前，培育或引進3家以上施工圖審查機構；2014年6月底前，制定和實施行業(yè)內中介機構的信用等級評價、信用獎懲等制度，建立信用信息平臺并與共享專欄對接；推進行業(yè)協(xié)會組建并加強指導和管理。 市交通委：負責交通項目節(jié)能評估等中介機構的培育發(fā)展和規(guī)范管理，2014年年底前，培育或引進3家以上中介機構；2014年6月底前，制定和實施行業(yè)內中介機構的信用等級評價、信用獎懲等制度，建立信用信息平臺并與共享專欄對接；推進行業(yè)協(xié)會組建并加強指導和管理。 市水利局：負責占用水域影響評估、防洪安全影響評估、水土保持咨詢等中介機構的培育發(fā)展和規(guī)范管理；到2013年年底前，提出下屬從事市場經營活動的中介機構的脫鉤改制方案；2014年6月底前，制定和實施行業(yè)內中介機構的信用等級評價、信用獎懲等制度，建立信用信息平臺并與共享專欄對接；推進行業(yè)協(xié)會組建并加強指導和管理。 市審計局：負責財政性資金、國有資金支付中介費用的審計監(jiān)督；配合市發(fā)改委對工程造價咨詢機構的信用等級評價；及時移送審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的中介機構違法違規(guī)行為，并配合行業(yè)主管部門依法查處。 市工商局：負責對在工商部門登記注冊的工程建設領域中介機構的檢查，整頓中介機構經營行為，查處中介機構提供虛假信息、搞不正當競爭、嚴重侵害企業(yè)和群眾利益等違法違規(guī)行為；會同市審管辦、市信用辦承擔中介機構信用信息的匯集、整合、發(fā)布和共享工作。 市安監(jiān)局：負責安全評估等中介機構的培育發(fā)展和規(guī)范管理，2014年年底前，培育或引進3家以上中介機構；2014年6月底前，制定和實施行業(yè)內中介機構的信用等級評價、信用獎懲等制度，建立信用信息平臺并與共享專欄對接；推進行業(yè)協(xié)會組建并加強指導和管理。 市人力社保局：負責土地（礦產資源）價格評估、環(huán)境影響評價機構、日照分析評估機構等事業(yè)單位性質的中介機構轉企改制工作，負責制定和實施中介機構人才培養(yǎng)和引進計劃。 市法制辦：負責政府職能轉移給中介機構有關文件的合法性審查。 市人防辦：負責人防施工圖審查等中介機構的培育發(fā)展和規(guī)范管理，2014年年底前，培育或引進3家以上中介機構；2014年6月底前，制定和實施行業(yè)內中介機構的信用等級評價、信用獎懲等制度，建立信用信息平臺并與共享專欄對接；推進行業(yè)協(xié)會組建并加強指導和管理。 市氣象局：負責防雷裝置設計評估、雷擊風險評估等中介機構的培育發(fā)展和規(guī)范管理，2013年年底前，提出下屬從事市場經營活動的中介機構的脫鉤改制方案；2014年年底前，培育或引進1家以上雷擊風險評估中介機構；2014年6月底前，制定和實施行業(yè)內中介機構的信用等級評價、信用獎懲等制度，建立信用信息平臺并與共享專欄對接；推進行業(yè)協(xié)會組建并加強指導和管理。 市審管辦：負責協(xié)調有關行業(yè)主管部門削減中介服務事項、優(yōu)化中介服務環(huán)節(jié)，協(xié)調落實中介機構服務時間與審批事項辦理時間捆綁計算制度和“誰委托、誰付費”制度。組織協(xié)調行業(yè)部門以政府采購、招標投標等方式選定中介機構，配合相關行業(yè)監(jiān)管部門加強對中介機構的動態(tài)管理，規(guī)范各類中介機構在公共資源交易平臺的中介活動。 市信用辦：會同市工商局、市審管辦做好中介機構信用信息的匯集、整合、發(fā)布和共享工作。