寧波市人民政府令第209號

    《寧波市政府投資建設(shè)工程造價管理辦法》已經(jīng)2014年1月2日市人民政府第38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年3月15日起施行。

寧波市政府投資建設(shè)工程造價管理辦法

    第一條 為規(guī)范政府投資建設(shè)工程造價管理，促進有效投資,維護社會公共利益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省建設(shè)工程造價管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

    第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)工程造價確定、控制和監(jiān)督管理，適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱的政府投資建設(shè)工程（以下簡稱建設(shè)工程），是指本市各級政府利用政府性資金實施的固定資產(chǎn)投資建設(shè)工程。

    政府性資金是指下列資金：

    （一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

    （二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；

    （三）政府融資以及利用國債的資金；

    （四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

    （五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

    （六）土地使用權(quán)出讓金；

    （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

    第四條  本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗收、交付使用期間，因工程建設(shè)活動而發(fā)生的全部費用。

    對建設(shè)工程造價進行確定和控制，主要包括下列內(nèi)容和環(huán)節(jié)：建設(shè)工程投資估算，設(shè)計概算，施工圖預(yù)算，工程量清單，招標(biāo)控制價，投標(biāo)報價，合同價款，工程結(jié)算和竣工決算。

    第五條 市發(fā)展和改革行政主管部門是本市建設(shè)工程造價行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價管理；其所屬的建設(shè)工程造價管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價管理。

    縣（市）區(qū)人民政府確定的縣（市）區(qū)建設(shè)工程造價行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價管理；縣（市）區(qū)人民政府確定的縣（市）區(qū)建設(shè)工程造價管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價管理。

    財政、審計、監(jiān)察、建設(shè)、交通、水利、城市管理、國有資產(chǎn)管理等部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價的相關(guān)管理工作。

    第六條  建設(shè)工程造價的確定、控制和監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、獨立和誠實信用的原則。

    第七條  建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家基本建設(shè)程序和計價依據(jù),遵循投資估算控制設(shè)計概算、設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算的原則，合理確定和控制各個階段的造價。

    第八條  建設(shè)單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化建設(shè)設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)工程的規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、主要設(shè)備選型和工期，依據(jù)投資估算指標(biāo)編制投資估算。

    在項目建議書或者可行性研究報告編制階段，發(fā)展和改革行政主管部門可以委托建設(shè)工程造價管理機構(gòu)對投資估算的合理性進行評審。

    第九條  建設(shè)單位、受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或者工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計和計價依據(jù)編制設(shè)計概算。

    在初步設(shè)計編制階段，發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)委托建設(shè)工程造價管理機構(gòu)對設(shè)計概算的合理性進行評審。

    第十條  在建設(shè)工程實施過程中,有下列情形之一的，設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)重新審批：

    （一）超過項目設(shè)計概算金額10%以上的；

    （二）單項工程變更造價500萬元以上的。

    第十一條 建設(shè)單位、受其委托的設(shè)計單位或者工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照施工圖和計價依據(jù)編制施工圖預(yù)算,并報財政行政主管部門備案。

    第十二條 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方式進行施工招標(biāo)。

    建設(shè)單位或者受其委托工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)編制工程量清單和招標(biāo)控制價。

    施工企業(yè)按照國家有關(guān)建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)自主確定投標(biāo)報價。

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送建設(shè)工程造價管理機構(gòu)和財政行政主管部門，并在發(fā)布招標(biāo)文件時公布招標(biāo)控制價。

    第十三條  建設(shè)單位與施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)按照招標(biāo)文件和施工企業(yè)的投標(biāo)文件訂立施工合同，并采取單價合同或者總價合同方式約定合同價款。建設(shè)單位與施工企業(yè)不得再行訂立與合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程施工合同和建設(shè)工程中標(biāo)價的有關(guān)材料報送建設(shè)工程造價管理機構(gòu)和財政行政主管部門備案。經(jīng)備案認(rèn)可的建設(shè)工程施工合同和中標(biāo)價，應(yīng)當(dāng)作為工程結(jié)算的依據(jù)。

    第十四條  建設(shè)單位和施工企業(yè)在合同條款中應(yīng)當(dāng)對下列有關(guān)造價事項進行約定：

    （一）工程承包范圍及其相應(yīng)的工程合同價款、合同價格方式；

    （二）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付期限及抵扣方式；

    （三）安全文明施工措施費用的支付計劃、使用要求等；

    （四）工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及期限；

    （五）工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的認(rèn)定及相應(yīng)工程價款的調(diào)整方法和期限要求；

    （六）實行工程量清單計價的工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認(rèn)定及相應(yīng)價款調(diào)整的計算方法；

    （七）人工、機械、材料、設(shè)備等要素價格約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍、幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整方式；

    （八）工期及工期提前或者延后的獎懲辦法；

    （九）優(yōu)質(zhì)工程增加費用計算方法；

    （十）工程結(jié)算價款的編制、審核方式及期限；

    （十一）工程結(jié)算價款的支付方式、數(shù)額和期限；

    （十二）工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預(yù)留方式及期限；

    （十三）違約責(zé)任以及發(fā)生合同價款爭議的解決方法及期限；

    （十四）與履行合同、支付金額有關(guān)的擔(dān)保事項;

    （十五）雙方認(rèn)為需要約定的其他工程造價計價事項。

    第十五條  因工程變更引起已標(biāo)價工程量清單項目或者其工程量發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

    （一）施工企業(yè)按照經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的工程變更通知進行變更施工；涉及設(shè)計工程變更的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更聯(lián)系單；涉及重大工程變更的，按照程序報原審批機關(guān)審批后方可施工。未按規(guī)定程序?qū)嵤┑墓こ套兏湓黾拥馁M用不得納入工程費用。

    （二）工程變更涉及工程價款調(diào)整的，按照下列方法調(diào)整工程價款：

    1. 已標(biāo)價工程量清單中存在適用于變更工程項目的，采用該項目的單價；

    2.已標(biāo)價工程量清單中不存在適用單價但存在與變更工程類似項目價格的，可以參照類似項目的單價；

    3.已標(biāo)價工程量清單中不存在適用的價格也沒有類似的變更工程項目價格的，由施工企業(yè)按照變更工程資料、合同約定或者招標(biāo)文件采用的指導(dǎo)性計價依據(jù)、施工企業(yè)報價浮動率提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后，報建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。

    （三）出現(xiàn)合同價款調(diào)增事項或者調(diào)減事項，施工企業(yè)提交調(diào)增報告或者確認(rèn)調(diào)減報告和建設(shè)單位提交調(diào)減報告或者確認(rèn)調(diào)增報告的期限為14日;建設(shè)單位或者施工企業(yè)逾期未提交或者確認(rèn)的，視為認(rèn)可。涉及重大工程變更的,其提交期限或者確認(rèn)期限由建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方協(xié)商確定。

    前款所指重大工程變更的具體范圍由市發(fā)展和改革行政主管部門確定。

    經(jīng)建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方確認(rèn)調(diào)整的合同價款，作為增（減）合同價款，應(yīng)當(dāng)與工程進度款或者結(jié)算款同期支付。

    第十六條  合同價款索賠應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十七條  施工企業(yè)或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)編制工程結(jié)算，并在合同約定的期限內(nèi)提交建設(shè)單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)進行核對。

    建設(shè)單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)，并在合同約定期限內(nèi)核對工程竣工結(jié)算；合同沒有約定期限的，建設(shè)單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)從收到施工企業(yè)提交的工程竣工結(jié)算之日起的下列期限內(nèi)完成核對：

    （一）建安工程造價在1億元以下的建設(shè)工程，核對期限為90日；

    （二）建安工程造價在1億元以上的建設(shè)工程，核對期限為180日。

    第十八條  工程竣工結(jié)算經(jīng)財政行政主管部門審核，方可辦理工程竣工結(jié)算手續(xù)，并作為工程價款最終結(jié)算支付的依據(jù)。

    財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)完成工程竣工結(jié)算審核。

    財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)從工程竣工結(jié)算批準(zhǔn)之日起10日內(nèi)將工程結(jié)算信息抄送建設(shè)工程造價行政主管部門。

    第十九條 建設(shè)單位或者受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制竣工決算，并將竣工決算報財政行政主管部門審核。

    財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成竣工決算審核。

    審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審計范圍和審計期限對竣工決算進行審計監(jiān)督。

    第二十條  建設(shè)單位和施工企業(yè)發(fā)生合同價款、工程結(jié)算和其他造價事項爭議，可以選擇采用下列方式：

    （一）由合同當(dāng)事人本著合法、客觀、平等、合理的原則進行協(xié)商；

    （二）提請建設(shè)工程造價管理機構(gòu)進行調(diào)解；

    （三）不愿協(xié)商、調(diào)解,或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可依法申請仲裁或者提起訴訟。

    第二十一條  任何單位和個人不得限制或者指定工程造價咨詢企業(yè)從事本系統(tǒng)、本行業(yè)的工程造價咨詢活動。

    第二十二條  建設(shè)工程造價行政主管部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《寧波市政府信息資源共享管理辦法》的有關(guān)規(guī)定對建設(shè)工程造價管理實行政府信息資源共享。

    第二十三條  建設(shè)工程造價行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程的招標(biāo)控制價、中標(biāo)價、竣工結(jié)算價等價格信息在本單位門戶網(wǎng)站或者其他社會公眾媒體上公布，但依法應(yīng)當(dāng)保密的建設(shè)工程除外。

    第二十四條  建設(shè)工程造價行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《寧波市企業(yè)信用監(jiān)管和社會責(zé)任評價辦法》的有關(guān)規(guī)定對工程造價咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員進行信用監(jiān)管。

    第二十五條  建設(shè)工程有下列情形之一的，發(fā)展和改革、監(jiān)察、財政、審計和建設(shè)工程造價等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實，并依據(jù)各自職責(zé)，依法作出處理:

    （一）超過國家、省規(guī)定投資額度和標(biāo)準(zhǔn)的；

    （二）擅自增加建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)規(guī)模的；

    （三）低價中標(biāo)、高價結(jié)算的；

    （四）不按照本辦法和建設(shè)工程施工合同約定支付工程款的。

    第二十六條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第二十七條  市、縣（市）區(qū)建設(shè)工程造價行政主管部門可以委托建設(shè)工程造價管理機構(gòu)實施行政處罰。

    第二十八條  建設(shè)工程造價行政主管部門、有關(guān)監(jiān)督管理部門和建設(shè)工程造價管理機構(gòu)及其工作人員在建設(shè)工程造價監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第二十九條  本辦法下列用語的含義：

    （一）工程量清單，是指載明建設(shè)工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費、稅金項目等內(nèi)容的明細(xì)清單。

    （二）已標(biāo)價工程量清單，是指構(gòu)成施工合同文件組成部分的投標(biāo)文件中已標(biāo)明價格，經(jīng)算術(shù)性錯誤修正且施工企業(yè)已確認(rèn)的工程量清單，包括其說明和表格。

    （三）單價合同，是指建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價款計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。

    （四）總價合同，是指建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方約定以施工圖、已標(biāo)價工程量清單和有關(guān)條件進行合同價款計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。

    （五）綜合單價，是指完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。

    第三十條 政府投資建設(shè)工程之外的其他國有投資建設(shè)工程造價的確定、控制和監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

    第三十一條  本辦法自2014年3月15日起施行。1998年1月1日起施行的《寧波市建設(shè)工程造價管理辦法》（寧波市人民政府令第61號）同時廢止。