文　　號：浙政發(fā)〔2014〕39號

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》，進一步規(guī)范全省依法必須招標的工程建設項目的招標投標活動，加強對招標投標活動的管理和監(jiān)督，切實解決低價中標高價結算、誠信缺失、地方保護等突出問題，從源頭上遏制工程建設領域中的腐敗行為，維護招標投標市場秩序，促進招標投標活動公開、公平、公正進行，提高招標投標效率，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴格招標投標程序

（一）本意見適用于全省范圍內依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《浙江省招標投標條例》規(guī)定必須招標的工程建設項目。按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須招標的工程建設項目，其招標范圍、招標方式和招標組織形式應報項目審批或核準部門批準。一經(jīng)批準，招標人不得隨意改變。確需改變的，須重新報原項目審批或核準部門批準。項目審批或核準部門應依法審批、核準項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，并在5個工作日內通報有關招標投標行政監(jiān)督部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門）。

（二）招標人應當在發(fā)出資格預審文件、招標文件5個工作日前將資格預審文件、招標文件送有關行政監(jiān)督部門備案。未經(jīng)備案的，資格預審公告、招標公告、資格預審文件（包括資格預審補充文件）、招標文件（包括招標補充文件）等不得作為招標、投標、評標以及資格預審的依據(jù)。

有關行政監(jiān)督部門按照《浙江省招標投標條例》的職責分工，做好資格預審文件、招標文件的審查。有關行政監(jiān)督部門及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起5個工作日內完成備案工作。有關行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)資格預審文件、招標文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應當一次性告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。

（三）嚴格遵守招標投標各階段時限規(guī)定。發(fā)售資格預審文件、招標文件時間不得少于5日；發(fā)售資格預審文件之日起至遞交資格預審申請文件截止時間不得少于10日；發(fā)售招標文件之日起至投標截止時間不得少于20日；中標候選人、被否決的投標及否決原因、中標人在招標項目進場交易場所及其網(wǎng)站、浙江招標投標網(wǎng)上公示（公告）時間不得少于3日；招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內簽訂合同，并在合同簽訂之日起15日內將合同報有關行政監(jiān)督部門備案。發(fā)售資格預審文件和招標文件截止時間、遞交資格預審申請文件截止時間、投標截止時間、有關公示（公告）截止時間、投訴有效期截止時間如遇國家法定節(jié)假日的，應順延至法定節(jié)假日后的第一個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章對招標投標時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、規(guī)范招標投標操作辦法

（四）依法必須招標的工程建設項目，包括勘察、設計、代建、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的招標采購活動應進入政府統(tǒng)一的招標投標交易場所交易。國家和省審批、核準、備案的省重點建設項目應進入省公共資源交易中心交易，市、縣（市、區(qū)）審批、核準、備案的省重點建設項目應進入設區(qū)市招標投標交易場所交易；其他項目進入項目所在地的招標投標交易場所交易，其中跨地區(qū)的線性工程項目的招標投標交易場所由招標人決定。

各招標投標交易場所應為招標投標活動提供及時、規(guī)范的場所和信息服務，并為有關行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督和管理提供必要條件。各招標投標交易場所要建立健全信息管理系統(tǒng)和嚴格規(guī)范的服務操作程序，不得代替行政監(jiān)督部門行使監(jiān)督職責或干預招標投標活動。

（五）國有資金控股或占主導地位的依法必須招標的工程建設項目，其招標人應通過招標方式選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜；任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標代理機構應在國家認定的資質范圍內承接招標代理業(yè)務。招標人選擇招標代理機構的具體辦法由省發(fā)改委會同有關部門另行制訂。

（六）招標人應使用浙江省制定的資格預審文件、招標文件示范文本，省內無示范文本的，應使用國家制定的標準文本。示范文本中規(guī)定由招標人在制作資格預審文件、招標文件時自行填入的內容，應當用斜體字寫入。

（七）招標人應采用不記名方式發(fā)售資格預審文件、招標文件。資格預審文件、招標文件和所有答疑、補遺文件應通過浙江招標投標網(wǎng)或招標項目進場交易場所網(wǎng)站下載，并應當符合國家電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范的規(guī)定。資格預審文件、招標文件需通過網(wǎng)上下載的，不得以注冊會員資格、信用評價或考核結果等任何條件作為查看或下載的前置條件。

（八）技術特別復雜或設計有特別要求的國有投資項目施工標段，經(jīng)有關行業(yè)主管部門認定并取得有關行政監(jiān)督部門同意后，可以實行招標資格預審，其他的應實行招標資格后審。

（九）對技術、性能沒有特殊要求的國有投資項目施工標段，招標人可以選用經(jīng)評審的最低投標價法；不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的施工標段，一般應采用技術通過制的綜合評估法；對技術復雜，確需對技術標進行打分評審的施工標段，可采用技術標打分評審的綜合評估法，具體標準由省發(fā)改委會同行業(yè)主管部門另行制訂。

（十）綜合評估法中的評標基準價或最佳報價值由評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定的方法計算確定，除計算差錯外，在整個招標過程中保持不變。

（十一）招標人應在招標文件中設置專門條款明確最高投標限價，防止投標人圍標抬價。最高投標限價不得高于批準的概算造價。投標人不得以低于成本的報價競標。

（十二）各地、各部門不得通過設置備案、登記、注冊、交納相關費用、設立辦事機構（分公司）、特定的資質（資格）等沒有法律法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標人的投標活動，或限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的招標代理、工程造價咨詢等中介機構為招標投標提供中介服務活動。

（十三）投標人擬派的項目負責人或總監(jiān)理工程師在投標截止日不得在其他任何在建合同工程中擔任項目負責人或總監(jiān)理工程師。在建合同工程的開始時間為合同工程中標通知書發(fā)出之日（不通過招標方式的，開始時間為合同簽訂之日），結束時間為該合同工程通過驗收或合同解除之日。

（十四）國有資金控股或占主導地位的依法必須招標的工程建設項目，其招標人應采用抽簽方式，最多派1名代表參加資格審查委員會、評標委員會，資格審查委員會、評標委員會的其他成員應在浙江省綜合性評標專家?guī)煜鄳獙I(yè)類別中隨機抽取產生。招標人代表不得擔任委員會負責人。

（十五）評標委員會在評標時，對投標文件中含義不明確、明顯文字錯誤或計算錯誤等各類疑點，應先通知投標人進行書面澄清。擬否決其投標的，應先向投標人進行書面詢問核對。

（十六）有關行政監(jiān)督部門應加強對評標委員會成員在評標過程中的評標、否決投標等行為的現(xiàn)場監(jiān)督，及時制止評標委員會成員發(fā)表傾向性言論等影響評標結果的行為。可利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強對評標現(xiàn)場的監(jiān)督。

積極推行評標專家后評估，加強評標專家的評標能力、評標質量、職業(yè)道德等方面的評價和考核，對工作責任心差、履職能力弱、打分故意畸高或畸低的專家實行約談、淘汰制度，并追究相應責任。推行評標委員會成員和評標報告公開制度，接受社會監(jiān)督。

（十七）不得采用抽簽、搖號或費率招標等方式直接選擇潛在投標人、中標候選人或中標人。

（十八）國有資金控股或占主導地位的依法必須招標的工程建設項目，除服務類招標項目外，招標人應在招標文件中約定由評標委員會推選1名中標候選人。中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按招標文件要求提交履約保證金，或被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，應重新招標。

（十九）招標人與中標候選人應當嚴格履行招標投標的約定和承諾。中標人無正當理由不與招標人訂立合同，或在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或不按招標文件要求提交履約保證金的，招標人應取消其中標資格，投標保證金不予退還。招標人應將中標人因上述原因被取消中標資格的情況報告有關行政監(jiān)督部門。有關行政監(jiān)督部門可依法予以處罰并將中標人的此類行為記入其信用檔案。

（二十）積極推進電子招標投標，逐步實現(xiàn)資格預審文件、招標文件、投標文件的無紙化運作以及運用計算機進行輔助評標。推進電子招標投標系統(tǒng)與省政務服務網(wǎng)的融合，實現(xiàn)招標投標網(wǎng)上全流程陽光透明運作。

三、完善異議、投訴、舉報處理

（二十一）投標人或潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件、招標文件、評標結果有異議的，應當以書面方式向招標人提出。招標人在收到書面異議后，應向異議人出具收到異議的書面證明，并同時書面告知有關行政監(jiān)督部門。招標人應當自收到異議之日起3日內作出書面答復，并將答復送達異議人，同時抄送有關行政監(jiān)督部門。招標人拒收異議或未在法定時間內作出書面答復的、異議人對答復不滿意的，異議人均可按照投訴規(guī)定和程序向有關行政監(jiān)督部門提出投訴。

招標人在異議答復期內，發(fā)現(xiàn)中標候選人、評標委員會存在違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章和招標文件行為的，應按照投訴規(guī)定和程序向有關行政監(jiān)督部門提出投訴。

（二十二）對招標投標活動的投訴由有關行政監(jiān)督部門統(tǒng)一受理。行政監(jiān)督部門在收到投訴后，應在3個工作日內決定是否受理投訴，自受理投訴后30個工作日內（不含檢驗、檢測、鑒定、專家評審所需的時間）完成調查，并作出書面處理決定。

（二十三）對招標投標活動具體事項舉報的調查處理辦法，由省發(fā)改委會同有關部門另行制訂。

四、加強合同履行階段的監(jiān)督

（二十四）行政監(jiān)督部門要加強合同履行監(jiān)管，對合同履行情況進行檢查，并將檢查結果記入合同當事人的信用檔案。中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節(jié)嚴重的，行政監(jiān)督部門取消其2至5年內參加依法必須招標的工程建設項目的投標資格并予以公告。

推行建設工程施工合同履約評價制度。行政監(jiān)督部門可以組織合同當事人采取自評、互評的方式對合同履行情況進行評價。行政監(jiān)督部門根據(jù)合同當事人的履約評價情況，開展施工合同履約評價工作的監(jiān)督檢查，并將檢查情況向社會公示。對履約情況較差的合同當事人，對對方履約情況給出惡意、虛假評價或實施打擊報復的合同當事人，對存在的問題無正當理由拒不改正的合同當事人，行政監(jiān)督部門應對其進行通報批評并將有關情況記入其信用檔案，同時將其納入重點監(jiān)管對象。

（二十五）招標人應加強對合同履行的管理，建立對中標人的項目負責人、總監(jiān)理工程師、主要技術負責人等人員的到位率考核制度，定期將考核結果報送有關行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門。

（二十六）中標合同不得變更。在中標合同約定的可變更范圍內，主要內容發(fā)生變更或解除合同的，招標人、中標人雙方應當簽訂變更或解除合同的書面協(xié)議，且招標人應當在簽訂書面協(xié)議之日起15日內將協(xié)議送有關行政監(jiān)督部門備案。其中涉及重大設計變更的，應先報原項目審批部門批準后方可實施。合同工程通過驗收，中標人應及時將驗收報告提交有關行政監(jiān)督部門。

（二十七）在合同工程未通過驗收或合同解除前，項目負責人、總監(jiān)理工程師確需更換的，應征得項目業(yè)主同意，原項目負責人或總監(jiān)理工程師有備案主管部門的，還應征得備案主管部門同意，且更換后的人員不得低于原投標承諾人員所具有的資格和業(yè)績條件。中標人、招標人、備案主管部門違反有關規(guī)定的，應追究有關單位和相關負責人的責任。

五、嚴肅招標投標工作紀律

（二十八）招標人違反有關招標文件備案、異議處理的規(guī)定造成不良后果的，應追究招標人及有關人員的責任。有關行政監(jiān)督部門及其工作人員對招標文件審查不嚴造成嚴重后果的，應追究有關行政監(jiān)督部門及其工作人員的責任。

（二十九）各項目管理、招標代理等中介機構和評標專家、招標人、投標人在招標投標活動中存在違法、違規(guī)行為的，由有關行政監(jiān)督部門依法處罰并將結果記入其信用檔案，同時在招標投標交易場所和有關媒體公開曝光。

（三十）各級政府、各行政監(jiān)督部門要加強招標投標信用體系建設，在全省工程建設項目招標投標推廣應用企業(yè)信用報告，建立招標投標市場主體失信“黑名單”制度。全省工程建設招標投標領域企業(yè)信用報告制度由省發(fā)改委會同有關部門另行制訂。

（三十一）各行政監(jiān)督部門要認真履行監(jiān)督執(zhí)法職責，在監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄的事項，應及時移交其他部門處理或聯(lián)合處理。

（三十二）行政監(jiān)督部門、政府公共資源交易監(jiān)督管理機構和行業(yè)主管部門等單位要加強招標投標行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調，解決招標投標重大事宜。

（三十三）各級監(jiān)察機關應依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察，負責對行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責情況的行政監(jiān)察，調查處理越權履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預和插手招標投標活動的國家工作人員。

（三十四）有關行政監(jiān)督部門違反本意見規(guī)定，擅自設立、變相設立審批條件或其他沒有法律法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標人參加投標的，或者為招標人指定招標代理機構、強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，應當依法追究有關行政監(jiān)督部門及其工作人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三十五）本意見自2014年11月9日起開始實施，《浙江省人民政府關于嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號）同時廢止。

 

                                                                                                                

 

                                                                                 浙江省人民政府

                                                                                   2014年10月9日