浙江省政府投資預算管理辦法實施細則
ZJSP12-2019-0038
浙財建〔2019〕113號
各市、縣（市）財政局（寧波不發(fā)），省級各部門：
為依法加強政府投資預算管理，推進公共財政建設(shè)，根據(jù)《浙江省政府投資預算管理辦法》（省政府令第363號）等有關(guān)規(guī)定，我們對《浙江省政府投資預算管理辦法實施細則》（浙財建〔2013〕245號）進行修訂和完善。現(xiàn)將修訂后的《浙江省政府投資預算管理辦法實施細則》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
浙江省財政廳
2019年9月30日
浙江省政府投資預算管理辦法實施細則
第一條 為依法加強政府投資預算管理，切實推動《浙江省政府投資預算管理辦法》（省政府令第363號）的實施，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。
第二條 政府性資金的范圍依照國家和省有關(guān)規(guī)定確定。包括：一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算中安排的建設(shè)資金。財政專戶資金比照政府性資金管理。
自籌資金的范圍依照國家和省有關(guān)規(guī)定確定。包括：各類投資者投入資金（除政府性資金外）、事業(yè)單位提取的修購基金等。
第三條 財政部門負責建立健全政府投資預算管理制度，負責政府投資預算安排、預算支出的管理和監(jiān)督工作。
項目主管部門負責所屬單位的政府投資項目的預算管理和監(jiān)督工作，指導和督促項目建設(shè)單位做好項目預算管理的基礎(chǔ)工作。
項目建設(shè)單位具體負責本單位政府投資項目的預算管理基礎(chǔ)工作。包括：建立健全本單位基建財務管理制度和內(nèi)部控制制度，按照規(guī)定編制項目資金預算，按項目單獨核算，及時辦理工程價款結(jié)算和資金支付，編報項目竣工財務決算，進行績效管理，辦理資產(chǎn)交付及其他工作。
第四條 政府投資預算按照財政事權(quán)與支出責任相適應原則，納入各級政府、各部門、各單位預算。
第五條 政府投資預算安排按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、控制風險、績效優(yōu)先的原則，并參考上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預測進行編制。政府投資預算與政府投資年度計劃應充分銜接。
（一）財政部門和發(fā)展改革部門及時就下一年度的政府投資預算和政府投資計劃溝通銜接，具體包括項目情況、年度項目投資安排、年度政府投資預算安排及其他事項等。
（二）項目主管部門和項目建設(shè)單位要結(jié)合項目報批，對新增重大政府投資項目開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等,評估結(jié)果作為申請預算的必備要件。
（三）項目建設(shè)單位應當根據(jù)項目事前績效評估結(jié)果、上年度績效評價結(jié)果、批準的項目概算、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計劃、以前年度項目各類資金結(jié)轉(zhuǎn)情況等，提出項目財政資金預算建議數(shù)及績效目標和實現(xiàn)措施，經(jīng)項目主管部門審核后報財政部門。項目預算編制不得任意突破項目概算。有自籌資金的項目應當同時反映自籌資金有關(guān)情況。
（四）財政部門應加強政府投資項目財政資金預算審核和績效目標審核。財政資金預算安排應當將項目事前績效評估結(jié)果、績效目標、以前年度財政資金預算執(zhí)行情況、項目預算評審意見和年度績效評價結(jié)果作為重要參考依據(jù)。
（五）財政部門在匯總平衡本級政府年度政府投資預算基礎(chǔ)上，形成本級政府重大投資項目資金安排表及相關(guān)情況說明。政府重大投資項目預算安排情況和預算執(zhí)行及績效情況應當報同級人大審查。
第六條 政府投資項目在決策階段，應當明確建設(shè)資金來源。項目建設(shè)單位應按照國家和省有關(guān)規(guī)定籌集落實建設(shè)資金，合理控制籌資成本。非市場化運作的政府投資項目，不得以地方政府債券以外的債務性資金作為資金來源。禁止通過融資平臺公司、國有企業(yè)等渠道進行違法違規(guī)融資，不得增加隱性債務。
對確需通過舉借政府債務建設(shè)的項目、政府和社會資本合作（PPP）項目，項目建設(shè)單位需制定資金（融資）平衡方案，并出具項目現(xiàn)金流和收益情況的評估報告。PPP項目還須提供項目資本金部分的出資說明和財政承受能力分析材料。
第七條 需報省級以上審批的市縣政府投資項目，所需資金由市縣負責籌措落實，原則上由市縣財政部門按要求出具資金來源、項目投資意見。申請省級財政資金的，省級項目主管部門應向省財政廳提出項目省級財政資金安排建議。
第八條 政府投資項目財政資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目主管部門、建設(shè)單位應當根據(jù)批準的項目概算、本級政府投資預算，結(jié)合年度政府投資項目計劃、項目合同、建設(shè)進度等，及時辦理資金支付。
第九條 政府投資項目的工程價款應按照合同條款規(guī)定、實際完成工程量申請和支付，設(shè)備、材料貨款按采購合同條款規(guī)定支付。建設(shè)單位或代建單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及設(shè)備、材料供應商等簽訂的合同有關(guān)價款規(guī)定必須內(nèi)容詳盡，具體應包括金額、支付條件和時間、結(jié)算方式、保修服務條款等內(nèi)容。
第十條 項目主管部門和建設(shè)單位應完善和健全內(nèi)控管理制度，加強工程變更管理，明確設(shè)計變更和合同變更的內(nèi)部審查程序，有效控制工程造價。
第十一條 項目主管部門應當及時掌握所屬各單位政府投資項目預算執(zhí)行動態(tài)，對項目績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確保各單位嚴格按照批準的項目預算執(zhí)行。
第十二條 政府投資項目工程價款結(jié)算應當按合同約定和工程價款結(jié)算程序辦理。項目建設(shè)單位對工程價款結(jié)算可直接進行審核，也可以委托具有相應資質(zhì)的工程造價機構(gòu)進行審核。項目主管部門應會同財政部門加強對政府投資項目工程價款結(jié)算的監(jiān)督。必要時，項目主管部門和財政部門可對工程價款結(jié)算進行全面審查。
第十三條 省級政府投資項目竣工財務決算按如下要求報批：對省級主管部門本級項目、財政資金占項目投資比例超過50%（含）且財政資金超過2000萬元（含）的省級單位非經(jīng)營性項目，經(jīng)省級項目主管部門審核后報省財政廳批復；其他省級項目竣工財務決算，由省級項目主管部門負責批復，報省財政廳備案。其中電子政務和信息化類項目、以設(shè)備購置和房屋及其他建筑物購置為主的項目，其竣工財務決算由項目主管部門審核批復。省財政廳對省級項目主管部門批復的項目竣工財務決算實行抽查。
市縣級政府投資項目竣工財務決算的審核批復，由各市、縣（市）財政部門自行確定。
第十四條 財政部門和項目主管部門對項目竣工財務決算實行“先審核、后批復”的辦法。即：由財政部門負責批復的項目竣工財務決算，經(jīng)項目主管部門初審、財政部門復審后，按規(guī)定批復。由項目主管部門負責批復的項目竣工財務決算，由項目主管部門審核后，按規(guī)定批復。
第十五條 財政部門、項目主管部門可根據(jù)需要，通過公開招投標或者政府采購等形式委托具有相應能力的機構(gòu)，對政府投資項目的估算、概算、預算、決（結(jié)）算等進行評審，所需費用列入財政預算。
第十六條 項目主管部門具體組織實施本部門或本行業(yè)政府投資項目績效評價和監(jiān)督檢查工作?？缒甓葘嵤┑恼顿Y項目，項目主管部門每年應對照年度績效目標開展績效自評；項目完工可投入使用或試運行合格后，應對項目總體情況開展績效自評。財政部門可根據(jù)需要對社會關(guān)注度高、總投資較大的政府投資項目開展重點績效評價和監(jiān)督檢查，并依法公開績效評價結(jié)果。
第十七條 電子政務和信息化類項目、以設(shè)備購置和房屋及其他建筑物購置為主的項目，可以簡化執(zhí)行本實施細則。
第十八條 各市、縣（市）財政部門可根據(jù)本實施細則制定具體實施辦法，報省財政廳備案。
第十九條 本實施細則自2019年11月1日起施行?！墩憬∝斦d轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定>和<基本建設(shè)項目竣工財務決算管理暫行辦法>的通知》（浙財建〔2016〕178號）第五條第一款規(guī)定與本實施細則不一致的，按照本細則第十三條第一款執(zhí)行。原《浙江省政府投資預算管理辦法實施細則》（浙財建〔2013〕245號）同時廢止。
